RESUMEN DE LA INTERVENCIÓN DE MANUEL DELGADO EN LA SESIÓN “LOS FONDOS NEXT GEN EU EN ESPAÑA: ANÁLISIS DE LA EJECUCIÓN DE LICITACIONES»
Las entidades EsadeEcPol y EY Insights, conscientes de la importancia que tienen los Fondos Next-Generation de la Unión Europea para la modernización de la economía española y el reto que supone la ejecución de sus cuantiosos recursos, decidieron hacer un seguimiento de su realización que permitiera analizar el cumplimiento de los objetivos asumidos en el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR) que aprobó el gobierno español para llevarlo a cabo; para ello, crearon el Observatorio Fondos NextGeneration EU EsadeEcPol-EY Insights, cuyo codirector Manuel Hidalgo, profesor de la Universidad Pablo de Olavide y miembro del Observatorio Económico de Andalucía, presentó el primero de sus informes.
El análisis de la herramienta informativa que el gobierno de España creó para facilitar información al respecto y de otras sobre las acciones administrativas relacionadas con la gestión de los fondos reveló dificultades para llevar a cabo tal propósito, sobre todo si éste iba más allá de acceder a las acciones en particular y se proponía un análisis económico en el que se incluyeran cuestiones como el tipo de agentes que las ejecutaban, los territorios en las que se desplegaban ylos sectores en los que se llevaban a cabo, entre otras cuestiones. A tal efecto, se han desarrollado herramientas informáticas para facilitar y simplificar la captura de información y su análisis, herramientas que se ha aplicado a la muy amplia información, pero no estructurada, del Portal de Contratación del Sector Público (PCSP) y se hará, en un próximo informe, a la Base de Datos Nacional de Subvenciones, ya que ésta es otra de las formas de hacer llegar al sistema productivo los recursos del PRTR.
Este es, pues, el primero de los informes que esta entidad publicará de forma periódica para completar la información que se facilita por parte del gobierno. Y es que conviene distinguir entre ambas informaciones, ya que se refieren a momentos diferentes del proceso de realización de las acciones incluidas en el plan; concretamente, el informe de EsadeEcPol y EY Insights se centra en las fases más cercanas a la finalización de la ejecución que las informaciones que facilita el gobierno en los instrumentos de información creados, puesto que, por ejemplo, el gobierno puede calificar como adjudicados fondos que ha transferido a un organismo estatal o a las comunidades autónomas, pero si éstas todavía no han licitado las acciones a pagar con ellos no pueden entenderse como fondos que hayan llegado a cumplir su objetivo. Evidentemente, conforme pase el tiempo, las dos informaciones irán tendiendo a ser semejantes, pero este será un proceso de años, posiblemente alguno más de los seis que establece el plan de la UE para su ejecución plena.
En relación con el primero de los informes, también precisó su codirector que en el PCSP no tienen perfil de contratante algunas comunidades autónomas (como Andalucía), motivo por el cual al distribuir los fondos licitados algunas quedan muy por debajo de lo que cabía esperar, pese a que se han tenido en cuenta los resultados incluidos en sus propias plataformas; todas estas dificultades han sido abordadas en el diseño de las herramientas del Observatorio, por lo que sus próximos informes estarán más ajustados a la realidad de la marcha de la ejecución del plan.
Con datos de final de febrero de este año, las licitaciones publicadasdesde el inicio del año pasado con cargo al presupuesto de los fondos Next-GenEU han sido 1.267, por un valor total de 4.997 millones de euros; a lo largo de todo el año pasado, la cifra fue creciendo lentamente en el primer semestre y con mayor rapidez en el segundo, de tal manera que el mes de diciembre concentró algo más de 1.000 millones de euros y los dos primeros de este año cerca de 630.
El informe realiza una comparación, a modo de referencia marco, con el estado de realización del Presupuesto General del Estado que se presenta por parte de la Intervención General (IGAE), en el que se dice que de los 24.198 millones de euros presupuestados para el año 2021 se habían reconocido obligaciones de pago por valor de 15.744 millones, lo que supone haber movilizado las dos terceras partes de los fondos presupuestados.
Por administraciones licitantes, las entidades de derecho público (básicamente, empresas públicas), concentran más de la mitad del valor (2.781 millones), seguida por la administración general del Estado (AGE) con 1.335 millones, las comunidades autónomas con 842 y las corporaciones locales con apenas 29 millones de euros. Entre las entidades de derecho público, destaca la empresa de infraestructuras ferroviarias, ADIF, que supone cerca del 90% del total, con 2.440 millones de euros; en la AGE lo hace el ministerio de Sanidad, con 870 millones y en las comunidades autónomas las de Castilla – La Mancha y Galicia, con algo más de 200 millones cada una; Andalucía queda, de momento, algo descolgada en quinta posición con unos escasos 59 millones de euros pero el codirector señaló que le consta la publicación tras el plazo de cierre del estudio de licitaciones por un valor financiero muy superior.
En cuanto a la actividad principal a la que sirven las licitaciones publicadas destacan las infraestructuras, el transporte y la sanidad, que conjuntamente suponen más del 80% de su valor total. Por situación, al cierre de febrero pasado licitaciones por valor del 26,6% del total ya estaban adjudicadas y del 40,2% resueltas. En cuanto al lugar de ejecución, el informe, de momento, solo ha podido concretar unos pocos, destacando la comunidad de Madrid, con 759 millones y las provincias de A Coruña (280) y Barcelona (276), sin que ninguna provincia andaluza ni el conjunto de la comunidad autónoma figure entre los diez primeros territorios con mayor inversión prevista. No obstante, hay que destacar que más de la cuarta parte del total de los recursos (1.346 millones de euros) son de licitaciones en las que no se concreta una ubicación.
El análisis de las licitaciones ya adjudicadas y con adjudicatarios identificados destaca que son las uniones temporales de empresas las entidades que mayor valor han alcanzado, con 893 millones de euros, lo que se acerca a la mitad del total, mientras que son 676 millones los que van a ser ejecutados por sociedades anónimas y 300 por sociedades de responsabilidad limitada, con una muy baja significación de entidades cooperativas y otras.
Las empresas beneficiadas con estas adjudicaciones se ubican, básicamente, en Madrid, que suma unos 500 millones de euros, pero hay otros dos municipios de la corona metropolitana que suman otros 40 millones de euros; los municipios de Beasaín, Valencia y Barcelona son los únicos que, además de la capital de España, superan los 30 millones de euros de las licitaciones ya adjudicadas, sin que ninguno andaluz se encuentre entre los doce municipios con mayor licitación.
